近日，為進一步落實城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)主體責任，提供明確、具體的操作規(guī)范，有效解決當前公用企業(yè)在計量管理上存在的突出問題，推動企業(yè)強化計量管理，規(guī)范計量行為，切實維護消費者權益和社會公共利益，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）并公開征求意見，《征求意見稿》設7章共24條規(guī)定。

根據(jù)上個月發(fā)布的《法制計量監(jiān)管守護民生行動方案》（以下簡稱《方案》）要求，國家將強化對水表、電能表、燃氣表等民用“三表”的計量監(jiān)管。（詳見：落實燃氣表首次強制檢定和到期輪換制度！將全面修訂計量法，制定公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南！市監(jiān)總局發(fā)文加強計量監(jiān)管）本次公布的《征求意見稿》，是計量監(jiān)管持續(xù)發(fā)力下，對水電氣公用企業(yè)強化自律、依法合規(guī)經營的重要合規(guī)指引。

《征求意見稿》明確了首次強制檢定和到期輪換制度的具體要求，強調公用企業(yè)必須在計量器具安裝使用前申請首次強制檢定；根據(jù)計量器具使用期限，提前制定和公布輪換計劃，評估輪換風險，并在行業(yè)主管部門指導下有序開展計量器具輪換工作。同時要求公用企業(yè)強化計量器具全流程管理，要求建立計量器具入庫核查、出庫登記制度和完善的計量器具臺賬，確保每一個計量器具全程可追溯。

《征求意見稿》還對數(shù)據(jù)監(jiān)測、投訴、糾紛處置和輿情監(jiān)測等方面進行了指引，具體內容可見下文。

關于《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南（征求意見稿）》的起草說明

一、起草背景

在城鎮(zhèn)化進程加速推進的當下，城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)（以下簡稱“公用企業(yè)”）作為保障居民基本生活需求的關鍵主體，其服務質量備受關注。其中，水電氣計量的準確性與收費的規(guī)范性，直接關聯(lián)到居民的切身利益，已成為社會關注的焦點。從現(xiàn)實情況來看，部分公用企業(yè)在計量管理方面仍存在計量器具選型不合規(guī)、管理不規(guī)范、輪換政策宣傳不到位、輪換信息不透明、投訴處置不及時等問題，對公用企業(yè)的形象和社會穩(wěn)定造成負面影響。

2025年，中央紀委國家監(jiān)委將“居民用水電氣表計量不準確、收費不規(guī)范”問題納入深化群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的群眾身邊實事專項整治范疇，這充分彰顯了黨中央國務院對民生問題的高度關切。為貫徹落實集中整治部署要求，總局印發(fā)《法制計量守護民生行動方案》，開展居民水電氣計量和收費問題綜合整治，切實回應群眾的期盼，進一步規(guī)范公用企業(yè)的計量行為，保障群眾的合法權益，營造公平透明的消費環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細則》等相關法律法規(guī)，特制定《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計量行為合規(guī)指南》（以下簡稱《指南》）。通過該《指南》的制定與實施，旨在為公用企業(yè)的計量行為提供明確、具體的操作規(guī)范，有效解決當前存在的突出問題，提升公用企業(yè)的服務水平和公信力，促進經濟社會高質量發(fā)展。

二、起草過程

（一）情況收集與問題梳理階段（2025年3月）。采取書面調研、實地走訪等多種方式，深入了解公用企業(yè)計量管理的實際狀況。通過廣泛收集數(shù)據(jù)和信息，梳理出群眾投訴較為集中的突出問題。同時，系統(tǒng)歸集《計量法》《計量法實施細則》《強制檢定的工作計量器具檢定管理辦法》等相關法律法規(guī)，以及水電氣行業(yè)的各類標準，在此基礎上，起草形成了《指南》的初稿。

（二）實地調研與廣泛討論階段（2025年4月）。召集浙江、山東、湖北、廣東、四川、重慶等9個重點省市市場監(jiān)管局，開展了針對公用企業(yè)的實地調研和專題討論，廣泛聽取地方市場監(jiān)管局的意見和建議。各地結合自身實際工作情況提出了具有針對性和可操作性的觀點，為《指南》的進一步完善提供了豐富的實踐素材。

（三）征求意見與修改完善階段（2025年5—6月）。結合前期的調研成果，對《指南》初稿進行了全面修訂，起草形成了《指南》征求意見稿，并面向各省級市場監(jiān)管部門進行書面征求意見。各省級市場監(jiān)管部門高度重視，組織相關專家、企業(yè)代表、消費者代表進行深入研究和討論，共反饋意見46條，涉及《指南》適用范圍、管理制度、計量器具管理、投訴處置等多個方面。經研究，采納合理意見25條，部分采納4條，未采納17條，形成《指南（征求意見稿）》。

三、主要內容

《指南》是對《計量法》《計量法實施細則》及水電氣行業(yè)相關法律法規(guī)、強制性國家標準、計量技術規(guī)范中公用企業(yè)計量合規(guī)要求的系統(tǒng)整合，分為總則、計量行為合規(guī)要求、附則三部分，共七章24條。

（一）總則部分。明確了《指南》的制定依據(jù)，強調是在遵循國家相關法律法規(guī)的基礎上制定而成。適用范圍涵蓋了城鎮(zhèn)范圍內從事供水供電供氣服務的公用企業(yè)，明確界定了核心概念，將“計量器具”限定為用于貿易結算的城鎮(zhèn)居民水電氣用量測量的民用水電氣表，為后續(xù)條款的理解和執(zhí)行奠定了基礎。

（二）計量行為合規(guī)要求部分。提出了從五個方面規(guī)范企業(yè)行為：一是健全計量管理制度，落實部門職責與人員責任；二是強化計量器具全流程管理，覆蓋選型、檢定、出入庫、輪換、報廢等環(huán)節(jié)；三是規(guī)范臺賬管理，確保計量器具從采購到報廢全流程可追溯；四是強調計量數(shù)據(jù)歸集與監(jiān)測，鼓勵與相關部門監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接；五是優(yōu)化完善投訴與輿情處置機制，明確響應時限與報告要求。同時，結合總局《關于推進誠信計量體系建設的指導意見》《關于加強計量數(shù)據(jù)管理和應用的指導意見》，對公用企業(yè)誠信計量體系建設、計量數(shù)據(jù)應用提出相應要求。

（三）附則部分。明確了《指南》的實施效力，規(guī)定自發(fā)布之日起施行。同時，考慮到對鄉(xiāng)村供水供電供氣的公用企業(yè)在計量管理方面與城鎮(zhèn)具有一定的相似性，提出對供水供電供氣的公用企業(yè)的計量活動可參照本《指南》實施，為推動城鄉(xiāng)計量管理標準的統(tǒng)一奠定了基礎，有利于促進城鄉(xiāng)公用事業(yè)的均衡發(fā)展，提升鄉(xiāng)村居民的生活質量。

《指南》的出臺，將為公用企業(yè)計量行為提供清晰指引，助力解決群眾身邊的水電氣表計量收費問題，推動公用事業(yè)規(guī)范化、透明化發(fā)展，切實維護消費者合法權益和社會公共利益。