中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见

提高供给质量是供给侧布局性鼎新的主攻标的目的,全面提高产物和办事质量是提拔供给系统的核心使命。颠末持久不懈勤奋,我国质量总体程度稳步提拔,质量平安形势不变向好,无力支持了经济社会成长。但也要看到,我国经济成长的保守劣势正在削弱,实体经济布局性供需失衡矛盾和问题凸起,出格是中高端产物和办事无效供给不足,火急需要下最鼎力量抓全面提高质量,鞭策我国经济成长进入质量时代。现就开展质量提拔步履提出如下看法。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深切贯彻习总书记系列主要讲话精力和治国理政新理念新思惟新计谋,安稳树立和贯彻落实新成长理念,紧紧环绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”计谋结构,当真落实党地方、国务院决策摆设,以提高成长质量和效益为核心,将质量强国计谋放在愈加凸起的位置,开展质量提拔步履,加强全面质量监管,全面提拔质量程度,加速培育国际合作新劣势,为实现“两个一百年”奋斗方针奠基质量根本。

——对峙以质量第一为价值导向。安稳树立质量第一的强烈认识,对峙优良成长、以质取胜,愈加重视以质量提拔减轻经济下行和平安监管压力,真正构成各级党委和当局注重质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关怀质量的优良空气。

——对峙以满足人民群众需乞降加强国度分析实力为底子目标。把促进民生福祉、满足人民群众质量需求作为提高供给质量的起点和落脚点,推进质量成长功效全民共享,加强人民群众的质量获得感。持续提高产物、工程、办事的质量程度、质量条理和品牌影响力,鞭策我国财产价值链从低端向中高端延长,更深更广融入全球供给系统。

——对峙以企业为质量提拔主体。加强全面质量办理,推广使用先辈质量办理方式,提高全员全过程全方位质量节制程度。弘扬企业家精力和工匠精力,提高决策者、运营者、办理者、出产者质量认识和质量素养,制造质量标杆企业,加强品牌扶植,鞭策企业质量办理程度和焦点合作力提高。

——对峙以鼎新立异为底子路子。深切实施立异驱动成长计谋,阐扬市场在资本设置装备摆设中的决定性感化,积极指导鞭策各类立异要素向产物和办事的供给端集聚,提拔质量立异能力,以新手艺新业态革新提拔财产质量和成长程度。鞭策手艺立异、尺度研制和财产化协调成长,用先辈尺度引领产物、工程和办事质量提拔。

到2020年,供给质量较着改善,供给系统更无效率,扶植质量强国取得较着成效,质量总体程度显著提拔,质量对提高全要素出产率和推进经济成长的贡献进一步加强,

——产物、工程和办事质量较着提拔。质量凸起问题获得无效管理,智能化、消费敌对的中高端产物供给大幅添加,高附加值和优良办事供给比重进一步提拔,中国制造、中国建筑、中国办事、中国品牌国际合作力显著加强。

——财产成长质量稳步提高。企业质量办理程度大幅提拔,保守劣势财产实现价值链升级,计谋性新兴财产的质量效益特征愈加较着,办事业提质增效进一步加速,以手艺、技术、学问等为要素的质量合作型财产规模显著扩大,构成一批质量效益一流的世界级财产集群。

——区域质量程度全体跃升。区域主体功能定位和财产结构愈加合理,区域特色资本、情况容量和财产根本等资本劣势充实操纵,财产梯度转移和质量升级同步推进,区域经济呈现互联互通和差同化成长款式,出现出一批特色小镇和区域质量品牌。

——国度质量根本设备效能充实释放。计量、尺度、查验检测、认证承认等国度质量根本设备系统完整、高效运转,手艺程度和办事能力进一步加强,国际合作力较着提拔,对科技前进、财产升级、社会管理、对交际往的支持愈加无力。

健全农产质量量尺度系统,实施农业尺度化出产和优良农业规范。加速高尺度农田扶植,加大耕地质量庇护和土壤修复力度。奉行种养殖洁净出产,强化农业投入品监管,严酷规范农药、抗生素、激素类药物和化肥利用。完美进口食物平安管理系统,推进出口食物农产质量量平安示范区扶植。开展出口农产物品牌扶植专项推前进履,提拔出口农产质量量,带动提拔内销农产质量量。引进优良农产物和种质资本。鼎力成长农产物初加工和精湛加工,提高绿色产物供给比重,提拔农产物附加值。

完美食物药品平安监管体系体例,加强同一性、专业性、权势巨子性,为食物药品平安供给组织和轨制保障。继续鞭策食物平安尺度与国际尺度对接,加速提拔养分健康尺度程度。推进保守主食工业化、尺度化出产。推进奶业优良平安成长。成长便利食物、速冻食物等现代食物财产。实施药品、医疗器械尺度提高步履打算,全面提拔药物质量程度,提高中药质量不变性和可控性。推进仿制药质量和疗效分歧性评价。

加速消费品尺度和质量提拔,鞭策消费品工业增品种、提质量、创品牌,支持公众消费升级需求。鞭策企业成长个性定制、规模定制、高端定制,鞭策产物供给向“产物+办事”改变、向中高端迈进。鞭策家用电器高端化、绿色化、智能化成长,改善空气净化器等新兴家电产物的功能和消费体验,优化电饭锅等小家电产物的外观和功能设想。强化智妙手机、可穿戴设备、新型视听产物的消息平安、隐私庇护,提高环节元器件制造能力。巩固纺织服装鞋帽、皮革箱包等保守财产的劣势地位。培育强大民族日化财产。提高儿童用品平安性、趣味性,加大“银发经济”群体和失能群体产物供给。鼎力成长民族保守文化产物,鞭策文教体育休闲用品多样化成长。

激励矿产资本分析勘查、评价、开辟和操纵,推进绿色矿山和绿色矿业成长现范区扶植。提高煤炭洗选加工比例。提拔油品供给质量。加速高端材料立异,提高质量不变性,构成高机能、功能化、不同化的先辈根本材料供给能力。加速钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、焦炭等保守财产转型升级。鞭策稀土、石墨等特色资本高质化操纵,推进高强轻合金、高机能纤维等环节计谋材料机能和质量提拔,加强石墨烯、智能仿生材料等前沿新材料结构,逐渐进入全球高端制造业采购系统。

确保严重工程扶植质量和运转办理质量,扶植百年工程。高质量扶植和革新城乡道路交通设备、供热供水设备、排水与污水处置设备。加速海绵城市扶植和地下分析管廊扶植。规范严重项目根基扶植法式,对峙科学论证、科学决策,加强严重工程的投资征询、扶植监理、设备监理,保障工程项目投资效益和严重设备质量。全面落实工程参建各方主体质量义务,强化扶植单元首要义务和勘测、设想、施工单元主体义务。加速推进工程质量办理尺度化,提高工程项目办理程度。加强工程质量检测办理,峻厉冲击出具虚假演讲等行为。健全工程质量监视办理机制,强化工程扶植全过程质量监管。量体裁衣提高建筑节能尺度。完美绿色建材尺度,推进绿色建材出产和使用。鼎力成长拆卸式建筑,提高建筑装修部品部件的质量和平安机能。推进绿色生态小区扶植。

提高糊口性办事业质量。完美以居家为根本、社区为依托、机构为弥补、医养相连系的多条理、智能化养老办事系统。激励家政企业建立办事品牌。成长普通化餐饮,指导餐饮企业成立集中采购、同一配送、规范化出产、连锁化运营的出产模式。实施旅游办事质量提拔打算,显著改善旅游市场次序。推广实施优良办事许诺标识和办理轨制,培育出名办事品牌。

推进出产性办事业专业化成长。加强运输平安保障能力扶植,推进铁路、公路、水路、民航等多式联运成长,提拔办事质量。提高物流全链条办事质量,加强物流办事时效,加强物流尺度化扶植,提拔冷链物流程度。推进电子商务规制立异,加强电子商务财产载体、物流系统、人才系统扶植,不竭提拔电子商务办事质量。支撑成长工业设想、计量测试、尺度试验验证、查验检测认证等高手艺办事业。提拔银行办事、安全办事的尺度化程度和办事质量。加速学问产权办事系统扶植。提高律师、公证、法令支援、司法判定、下层法令办事等法令办事程度。开展国度新型优良办事业集群扶植试点,支持引领三次财产向中高端迈进。

推广“互联网+政务办事”,加速推进行政审批尺度化扶植,优化办事流程,简化处事环节,提高行政效能。提拔城市管理程度,推进城市精细化、规范化办理。推进权利教育优良平衡成长,扩大普惠性学前教育和优良职业教育供给,推进和规范民办教育。健全笼盖城乡的公共就业创业办事系统。加强职业技术培训,鞭策实现比力充实和更高质量就业。提拔社会救助、社会福利、优抚安设等保障程度。

提拔优良公共办事供给能力。稳步推进进一步改善医疗办事步履打算。成立健全医疗胶葛防止调整机制,建立协调医患关系。激励缔造优良文化办事产物,鞭策文化办事产物数字化、收集化。提高供电、供气、供热、供水办事质量和平安保障程度,立异人民群众对劲的办事供给。开展公共办事质量监测和成果传递,指导提拔公共办事质量程度。

加速外贸成长体例改变,培育以手艺、尺度、品牌、质量、办事为焦点的对外经济新劣势。激励高手艺含量和高附加值项目维修、征询、查验检测等办事出口,推进办事商业与货色商业慎密连系、联动成长。鞭策出口商质量量平安示范区扶植。完美进出口商质量量平安风险预警和快速反映监管系统。推进“一带一路”沿线国度和地域、次要商业国度和地域质量国际合作。

环绕重点产物、重点行业开展质量情况查询拜访,组织质量比对和会商会诊,找准比力劣势、行业通病和质量短板,研究制定质量问题处理方案。加强与国际优良产物的质量比对,支撑企业对准先辈标杆实施手艺革新。开展重点行业工艺优化步履,组织质量提拔环节手艺攻关,鞭策企业积极使用新手艺、新工艺、新材料。加强靠得住性设想、试验与验证手艺开辟使用,推广采用先辈成型方式和加工方式、在线检测节制安装、智能化出产和物流系统及检测设备。实施国防科技工业质量靠得住性专项步履打算,重点处理环节系统、环节产质量量难点问题,支持重点兵器配备质量程度提拔。

鼎新尺度供给系统,鞭策消费品尺度由出产型向消费型、办事型改变,加速培育成长集体尺度。鞭策军民尺度通用化扶植,成立尺度化军民融合长效机制。推进处所尺度化分析鼎新。开展重点行业国表里尺度比对,加速转化先辈合用的国际尺度,提拔国表里尺度分歧性程度,鞭策我国劣势、特色手艺尺度成为国际尺度。成立健全手艺、专利、尺度协同机制,开展对标达标勾当,激励、引领企业自动制定和实施先辈尺度。全面实施企业尺度自我声明公开和监视轨制,实施企业尺度领跑者轨制。鼎力推进表里销产物“同线同标同质”工程,逐渐消弭国表里市场产质量量差距。

成立质量分级轨制,倡导优良优价,指导、庇护企业质量立异和质量提拔的积极性。开展新财产、新动能尺度领航工程,推进新旧动能转换。完美第三方质量评价系统,开展高端质量认证,鞭策质量评价由追求“及格率”向追求“对劲度”跃升。激励企业开展质量提拔小组勾当,推进质量办理、质量手艺、质量工作法立异。激励企业优化功能设想、模块化设想、外观设想、人体工效学设想,奉行个性化定制、柔性化出产,提高产物扩展性、耐久性、舒服性等质量特征,满足绿色环保、可持续成长、消费敌对等需求。激励以用户为核心的微立异,改善用户体验,激发消费潜能。

阐扬质量标杆企业和地方企业示范引领感化,加强全员、全方位、全过程质量办理,提质降本增效。推广现代企业办理轨制,普遍开展质量风险阐发与节制、质量成本办理、质量办理系统升级等勾当,提高质量在线监测、在线节制和产物全生命周期质量追溯能力,奉行精益出产、洁净出产等高效出产体例。激励各类市场主体整合出产组织全过程要素资本,纳入配合的质量办理、尺度办理、供应链办理、合作研发办理等,推进协同制造和协同立异,实现质量程度全体提拔。

深化“放管服”鼎新,强化事中过后监管,严酷按照法令律例从各个范畴、各个环节加强对证量的全方位监管。做好新形势下加强冲击加害学问产权和制售冒充伪劣商品工作,健全冲击侵权冒充长效机制。推进行政法律与刑事司法跟尾。加强跨区域和跨境法律协作。加强进口商质量量平安监管,严守国门质量平安底线。开展质量问题产物专项整治和区域集中整治,峻厉查处质量违法行为。健全质量违法行为记实及发布轨制,加大行政惩罚等当局消息公开力度。严酷落实汽车等产物的补缀改换退货义务划定,摸索成立第三方质量担保争议处置机制。完美产物危险监测系统,提高产物平安、环保、靠得住性等要乞降尺度。加大缺陷产物召回力度,扩大召回范畴,健全缺陷产物召回行政监管和手艺支持系统,成立缺陷产物召回办理消息共享和部分协作机制。实施办事质量监测根本扶植工程。成立义务明白、反映及时、措置高效的旅游市场分析监管机制,峻厉冲击侵扰旅游市场次序的违法违规行为,规范旅游市场次序,净化旅游消费情况。

培育强大民族企业和出名品牌,指导企业提拔产物和办事附加值,构成本人独有的比力劣势。以财产集聚区、国度自主立异示范区、高新手艺财产园区、国度新型工业化财产示范基地等为重点,开展区域品牌培育,建立质量提拔示范区、出名品牌示范区。实施中国精品培育工程,加强对中华老字号、地舆标记等品牌培育和庇护,培育更多百大哥店和民族品牌。成立和完美品牌扶植、培育尺度系统和评价系统,开展中国品牌价值评价勾当,鞭策品牌评价国际尺度化工作。开展“中国品牌日”勾当,不竭凝结社会共识、营建优良空气、搭建交换平台,提拔中国品牌的出名度和佳誉度。

立异质量管理模式,重视社会各方参与,健全社会监视机制,推进以法治为根本的社会多元管理,建立市场主体自治、行业自律、社会监视、当局监管的质量共治款式。强化质量社会监视和言论监视。成立完美质量信号传送反馈机制,激励消费者组织、行业协会、第三方机构等开展产质量量比力试验、分析评价、体验式查询拜访,指导理性消费选择。

构开国家现代先辈丈量系统。紧扣国度成长严重计谋和经济扶植重点范畴的需求,成立、革新、提拔一批国度计量基准,加速成立新一代高精确度、高不变性量子计量基准,加强军民共用计量根本设备扶植。完美国度量值传送溯源系统。加速制定一批计量手艺规范,研制一批新型尺度物质,推进社会公用计量尺度升级换代。科学规划扶植想量科技根本办事、财产计量测试系统、区域计量支持系统。

加速国度尺度系统扶植。鼎力实施尺度化计谋,深化尺度化工作鼎新,成立当局主导制定的尺度与市场自主制定的尺度协同成长、协调配套的新型尺度系统。简化国度尺度制定修订法式,加强尺度化手艺委员会办理,免费向社会公开强制性国度尺度文本,鞭策免费向社会公开保举性尺度文本。成立尺度实施消息反馈和评估机制,及时开展尺度复审和维护更新。

完美国度及格评定系统。完美查验检测认证机构天分办理和能力承认轨制,加强查验检测认证公共办事平台示范区、国度查验检测高手艺办事业集聚区扶植。提拔计谋性新兴财产查验检测认证支持能力。成立全国同一的及格评定轨制和监管系统,成立当局、行业、社会等多条理采信机制。健全进出口食物企业注册存案轨制。加速成立同一的绿色产物尺度、认证、标识系统。

加强国度质量根本设备的同一扶植、同一办理,推进消息共享和营业协同,连结地方、省、市、县四级国度质量根本设备的系统完整,加速构成国度质量根本设备系统。开展国度质量根本设备协同办事及使用示范基地扶植,助推中小企业和财产集聚区全面加强质量提拔。建立统筹协调、协同高效、系统完整的国度质量根本设备军民融合成长系统,加强对经济扶植和国防扶植的全体支持能力。深度参与质量根本设备国际管理,积极加入国际法则制定和国际组织勾当,鞭策计量、尺度、及格评定等国际互认和境外推广使用,加速我国质量根本设备国际化程序。

加速国度质检核心、国度财产计量测试核心、国度手艺尺度立异基地、国度检测重点尝试室等公共手艺办事平台扶植,立异“互联网+质量办事”模式,推进质量手艺资本、消息资本、人才资本、设备设备向社会共享开放,开展一站式办事,为财产成长供给全生命周期的手艺支撑。加速培育财产计量测试、尺度化办事、查验检测认证办事、品牌征询等新兴质量办事业态,为公共创业、万众立异供给优良公共手艺办事。加速与“一带一路”沿线国度和地域共建共享质量根本设备,鞭策互联互通。

加强对国外严重手艺性商业办法的跟踪、研判、预警、评断和应对,妥帖化解商业摩擦,协助企业规避风险,切实维护企业合法权益。加强手艺性商业办法消息办事,扶植一批研究评断基地,成立同一的国度手艺性商业办法公共消息和手艺办事平台。操纵手艺性商业办法,倒逼企业按照更高手艺尺度提拔产质量量和财产条理,不竭提高国际市场所作力。成立商业争端预警机制,积极主导、参与手艺性商业办法相关国际法则和尺度的制定。

对峙促成长和保底线并重,加强质量推进的立法研究,强化对证量立异的激励、指导、庇护。研究修订产质量量法,成立商质量量赏罚性补偿轨制。研究办事业质量办理、产质量量担保、缺陷产物召回等范畴立法工作。鼎新工业产物出产许可证轨制,全面清理工业产物出产许可证,加速向国际通行的产物认证轨制改变。成立完美产质量量平安变乱强制演讲轨制、产质量量平安风险监控及风险查询拜访轨制。成立健全产物损害补偿、产质量量平安义务安全和社会帮扶并行成长的多元布施机制。加速推进质量诚信系统扶植,完美质量取信结合激励和失信结合惩戒轨制。

完美质量成长经费多元筹集和保障机制,激励和指导更多资金投向质量攻关、质量立异、质量管理、质量根本设备扶植。国度科技打算持续支撑国度质量根本的共性手艺研究和使用重点研发使命。实施好首台(套)严重手艺配备安全弥补机制。建立质量增信融资系统,摸索以质量分析合作力为焦点的质量增信融资轨制,将质量程度、尺度程度、品牌价值等纳入企业信用评价目标和贷款发放参考要素。加大产质量量安全推广力度,支撑企业使用安全手段推进产质量量提拔和新产物推广使用。

鞭策构成优良优价的当局采购机制。激励当局部分向社会力量采办优良办事。加强当局采购需求确定和采购勾当组织办理,将质量、办事、平安等要求贯彻到采购文件制定、评审勾当、采购合同签定全过程,构成保障质量和平安的当局采购机制。严酷采购项目履约验收,切实把好产物和办事质量关。加强结合惩戒,依法限制严峻质量违法失信企业参与当局采购勾当。成立军民融合采购轨制,吸纳搀扶优良民口企业进入军事供应链系统,拓宽企业质量成长空间。

将质量教育纳入全民教育系统。加强中小学质量教育,开展质量主题实践勾当。推进高档教育人才培育质量,加强质量相关学科、专业和课程扶植。加强职业教育手艺技强人才培育质量,鞭策企业和职业院校成为质量人才培育的主体,推广现代学徒制和企业新型学徒制。鞭策成立高档学校、科研院所、行业协会和企业配合参与的质量教育收集。实施企业质量本质提拔工程,研究成立质量工程手艺人员评价轨制,全面提高企业运营办理者、一线员工的质量认识和程度。加强人才梯队扶植,实施青年职业能力提拔打算,完美手艺技强人才培育培训工作系统,培育浩繁“中国工匠”。阐扬各级工会组织和共青团组织感化,开展劳动和技术竞赛、青年质量提拔示范岗建立、青年质量节制小组实践等勾当。

完美国度质量激励政策,继续开展国度质量奖评选表扬,树立质量标杆,弘扬质量先辈。加大对当局质量奖获奖企业在金融、信贷、项目投资等方面的支撑力度。成立当局质量奖获奖企业和小我先辈质量办理经验的长效宣传推广机制,构成中国特色质量办理模式和系统。研究制定手艺技强人才激励法子,摸索成立企业首席技师轨制,降低职业技术型人才落户门槛。

对峙以提高成长质量和效益为核心,加速扶植质量强国。研究编制质量强国计谋纲要,明白质量成长方针使命,统筹各方资本,鞭策中国制造向中国缔造改变、中国速度向中国质量改变、中国产物向中国品牌改变。持续开展质量强省、质量强市、质量强县示范勾当,走出一条中国特色质量成长道路。

健全质量工作体系体例机制,完美研究质量强国计谋、阐发质量成长形势、决定质量方针政策的工作机制,成立“党委带领、当局主导、部分结合、企业主责、社会参与”的质量工作款式。加强对证量成长的统筹规划和组织带领,成立健全带领体系体例和协调机制,统筹质量成长规划制定、质量强国扶植、质量品牌成长、质量根本扶植。处所各级党委和当局要将质量工作摆到主要议事日程,加强质量办理和步队能力扶植,当真落本色量工作义务制。强化市、县当局质量监管职责,建立同一权势巨子的质量工作体系体例机制。

摸索建登时方质量督察工作机制,强化当局质量工作查核,将质量工作查核成果作为各级党委和当局带领班子及相关带领干部门析查核评价的主要内容。以全要素出产率、质量合作力指数、公共办事质量对劲度等为重点,摸索建立合适立异、协调、绿色、开放、共享成长理念的新型质量统计评价系统。健全质量统计阐发轨制,按期发布质量情况阐发演讲。

鼎力宣传党和国度质量工作方针政策,深切报道我国提拔质量的丰硕实践、严重成绩、先辈典型,讲好中国质量故事,推介中国质量品牌,塑造中国质量抽象。将质量文化作为社会主义焦点价值观教育的主要内容,加强质量公益宣传,提高全社会质量、诚信、义务认识,丰硕质量文化内涵,推进质量文化传承成长。把质量成长纳入党校、行政学院和各类干部培训院校讲授打算,让质量第一成为各级党委和当局的底子理念,成为带领干部工作义务,成为全社会、全民族的价值追乞降时代精力。

各地域各部分要当真落实本看法精力,连系现实研究制定实施方案,放松出台鞭策质量提拔的具体政策办法,明白义务分工和时间进度要求,确保各项工作行动和要求落实到位。要组织相关行业和范畴,持续深切开展质量提拔步履,切实提拔质量总体程度。

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